【营业钻研】精准运用“第一、二种形态”
作者：本站编辑 泉源：原创 宣布日期：2017-08-11 浏览次数：
《事情规则》第四条划定 ，“监视执纪事情应当把纪律挺在前面 ，掌握‘树木’与‘森林’的关系 ，运用监视执纪‘四种形态’ ，让‘红红脸、出出汗’成为常态；党纪轻处分、组织调解成为违纪处理的大大都；党纪重处分、重大职务调解的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为少少数”。这是“四种形态”第二次写入党内规则。
2015年 ，王岐山同志在福建调研时提出监视执纪要运用“四种形态”。在2016年召开的十八届中央纪委六次全会再次强调“周全从严治党 ，要运用监视执纪‘四种形态’”。2016年10月修订的《党内监视条例》首次将“监视执纪‘四种形态’”以党内规则的形式确定下来。《事情规则》第四条重申了这一划定 ，体现了监视执纪事情要始终把纪律挺在前面的基础要求。
充清楚确“四种形态”中前两种形态的主要意义
“四种形态”是一个完整的有机体 ，环环相扣、逻辑严密。“四种形态”不是平均分派 ，每种形态所对应的工具有显着差别。对“大都”和“少数”的区分 ，体现的是党中央对全体党员干部谆谆申饬的耐心和有腐必反、有贪必肃的刻意。这就要求既要信托和依赖大大都 ，又要通过惩办少少数教育和警示大大都。“四种形态”不是中分秋色 ，各个形态之间泛起显着的违纪轻重和处理条理之分 ，需要举行差别的制度设计和探索实践。管住大大都要把丑话撂在前面 ，多提醒、治未��；处理少数违纪者要把纪律挺在前面 ，正歪树、治病树；严肃惩办少少数要把刻意立在前面 ，壮士断腕 ，拔烂树。没有第一、第二种形态的普遍运用 ，就没有步伐真正做到减存量、遏增量；没有第三、第四种形态的震慑力 ，第一、第二种形态就无法充分验展警醒作用。目今 ，反糜烂斗争压倒性态势已经形成 ，但形势依然严肃重大 ，在严肃惩办“少数”、“少少数” ，“拔烂树”的同时 ，更要从第一、第二种形态入手 ，着眼常态、面向大大都 ，做到“治病树、护森林” ，营造风清气正的政治生态。
用好谈话函询步伐
《事情规则》第四章对谈话函询程序作出了明确划定。从《事情规则》条文来看 ，谈话函询主要是一种线索处理方法 ，其处理效果主要是运用第一种形态。如《事情规则》第二十一条第二款划定 ，谈话函询中 ，“问题稍微 ，不需要追究党纪责任的 ，接纳谈话提醒、品评教育、责令检查、诫勉谈话等方法处理” ，这就是接纳第一种形态举行处理。从监视执纪实践看 ，接纳谈话函询处理的问题线索 ，通常也都是反应问题过于笼统、不详细或者有可能接纳品评教育、责令检查等方法了却的问题线索。
运用谈话函询步伐 ，须强化以下两个方面的事情。
一是掌握好第一种形态和其他形态的关系。《事情规则》第二十一条第一款划定关于谈话函询中 ，发明反应不实或者没有证据证实保存问题的 ，应予以了却澄清。第三款划定对反应问题较量详细 ，但被反应人予以否定 ，或者说明保存问题的 ，应再次谈话函询或举行初核。这就说明谈话函询的处理效果有可能是不处理 ，有可能是接纳第二甚至第三、四种形态举行处理 ，需要在谈话函询实践中酌情掌握 ，发明需要转入初核或立案审查的 ，要实时开展初核或立案审查。
二是准确掌握提醒谈话、诫勉谈话和谈话函询的关系。凭证《事情规则》划定 ，谈话函询是一种线索处理方法 ，而提醒谈话、诫勉谈话是一种详细步伐 ，属于监视执纪的第一种形态。同时 ，凭证《党内监视条例》和开展谈话提醒的有关划定 ，提醒谈话、诫勉谈话也是党委（党组织）和党的事情部分推行主体责任、开展党内监视的一种事情制度。如《党内监视条例》划定 ，关于保存苗头性倾向性问题的向导干部 ，有关党组织认真人应当实时对其提醒谈话；关于保存稍微违纪的向导干部 ，上级党组织认真人应对其诫勉谈话。对此 ，在事情中要准确掌握 ，并与相关职能部分细密配合 ，统一标准 ，各负其责 ，按职能划分开展有关事情 ，在数据统计中也不可混为一谈。
准确掌握“两个尊重、三个区分”原则
《事情规则》第三条第三款划定 ，坚持以事实为依据 ，以党规党纪为准绳 ，掌握政策、宽严相济、惩前毖后、治病救人。这要求在执纪监视和执纪审查中要详细问题详细剖析 ，特殊在查处违反中央八项划定精神问题时 ，要注重“两个尊重、三个区分”原则 ，即“尊重历史、尊重真相”和“把因缺乏履历、先行先试泛起的失误与州官放火而违纪违法的行为区脱离来 ，把国家尚无明确划准时的探索性试验与国家明令榨取后有法不依的行为区脱离来 ，把为加速生长的无意过失与为谋取私利居心违纪违法的行为区脱离来”。其中 ，尤其是要准确区分为公与为私、居心与无意、之前与之后的关系 ，避免量纪处分照搬照套 ，实验“一刀切” ，误伤刷新者；同时也要阻止以落实“两个尊重、三个区分”为由 ，大事化小、小事化了 ，让违纪违法者得不到应有的惩办。
总之 ，在量纪处分时 ，要始终坚持宽严相济原则 ，以取得政治、纲纪、社会影响的最佳效果为目的 ，更好地施展拔烂树、护森林作用。
实践前两种形态要用好监视执纪和党内问责手段
《事情规则》第五十五条划定“各省、自治区、直辖市纪委可以凭证本规则 ，团结事情现实 ，制订实验步伐”。这就要求各地对监视执纪的浅易程序、实验谈话函询事情要求等进一步明确详细规则及程序。《事情规则》第二十一条划定“谈话函询质料应当存入小我私人廉政档案” ，建议团结《党内监视条例》有关划定 ，同有关职能部分相同协商 ，建设健全廉政档案制度。
同时 ，各级纪检机关要坚持和深化暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”机制 ，在巡视巡察、督盘问责、农村下层线索排查等事情中普遍适用第一、第二种形态 ，为减存量、遏增量施展起劲作用。别的 ，《中国共产党问责条例》已经出台 ，划定对党组织可以接纳检查、转达、改组的方法举行问责 ，对党员向导干部可以接纳转达、诫勉、组织调解或者组织处理、纪律处分等方法举行问责。上述问责方法大都属于第一、第二种形态 ，建议在问责事情中 ，参照监视执纪“四种形态”要求 ，综合运用好差别的问责方法。
（王景喜 谭永丰 党小锋作者单位：广东省纪委宣传部）
（泉源：中国纪检监察报7月5日第八版）