学习园地｜学习贯彻党的二十届三中全会精神专家解读 ② | 完善强农惠农富农支持制度
作者：本站编辑 泉源：原创 宣布日期：2024-08-26 浏览次数：
党的二十届三中全会强调要完善强农惠农富农支持制度，这是基于我国大国小农的国情农情所作出的科学决议，关于新时代建设农业强国，实现党的二十大提出的第二个百年斗争目的具有重大意义。
从历史上看，2004年9月16日召开的党的十六届四中全会作出了“两个趋向”的主要论断，即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；工业化抵达相当水平以后，工业反哺农业、都会支持农村，实现工业与农业、都会与农村协调生长，也是带有普遍性的趋向，为我国在新阶段形成“工业反哺农业、都会支持农村”和“多予少取放活”的政策框架定下了基调，标记着国家生长的基本方略最先爆发根天性转变。从2004年起，每年的中央一号文件都聚焦在“三农”领域，实验了一系列包括着真金白银的惠农政策。
党的十八大以后，不但加大了关于“三农”领域的支持力度，从惠农向富农和强农偏向转变，逐渐形成了较量完整的制度框架，关于2004年以来粮食和主要农产品“二十连丰”、农民收入“二十连快”起到了基础性支持作用，使“三农”作为国民经济社会生长的“压舱石”作用越来越稳固。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步周全深化刷新、推进中国式现代化的决议》指出：“完善强农惠农富农支持制度。坚持农业农村优先生长，完善墟落振兴投入机制。”主要应从以下几个方面推进。
《决议》提出，壮大县域富民工业，构建多元化食物供应系统，培育墟落新工业新业态。树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要卵白，全方位多途径开发食物资源，生长种种富民工业。要依托县域内墟落特色优势资源包括历史文化资源生长土特产品，形成“一村一品”“一镇一特”“一县一业”名堂，并在此基础上大力生长以农产品加工业为主的第二工业，推动一二三工业融合生长，建成县域现代农业全工业链系统，把工业链主体留在县城，让农民更多分享工业增值收益。围绕县域第一第二工业，一些新工业新业态也一直泛起，如农业旅游、民宿、电商、托管效劳等，增进了更多农业劳动力就业以及高水平劳动力回流，提高了农业现代化水平。从国际履历和海内需求看，这类工业势头强劲，应从政策层面进一步予以支持。
《决议》提出，加速健全种粮农民收益包管机制，推动粮食等主要农产品价钱坚持在合理水平。我国关于种粮农民的收入包管政策泉源于稻谷和小麦的最低收购价钱和“四大津贴”政策，恒久以来对�；ぶ至概┟竦幕纠嫫鸬搅酥饕饔�。但需要看到，近几年主要粮食作物生产本钱总体上一连攀升，以稻谷为例，2018年和2023年每亩净利润划分为65.85元和58.21元，有所降低，而生产本钱则从每亩1223.64元上升到1358.07元�？杉�，降低本钱是提高粮农收益的主要途径。因此，要以工业生长为目的刷新现在的最低收购价钱和农业津贴政策，加速健全种粮农民收益包管机制是目今的主要使命，亟须统筹建设粮食产销区省际横向利益赔偿机制，在主产区利益赔偿上迈出实质程序，同时统筹推进粮食购销和储备治理体制机制刷新。
党的十八大以来，中央和各级政府建设现代农业的乐成实践为新时代完善粮食和主要农产品的支持�；ぶ贫忍峁┝诵碌乃夹�。农业农村部、财务部实验的农业生产托管试点能够降低生产本钱每亩350元左右，提高产量10%～15%，效劳主体还能够获得响应收益。因此，农业社会化效劳系统建设也是粮食和主要农产品支持�；ぶ贫鹊闹饕槌刹糠�。同时，从2018年最先探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全本钱包管和收入包管试点，到2022年实现三大主粮作物全笼罩，2023年扩大到大豆作物，实践证实只管保存一定问题但总体效果优异，足以证实建设多条理农业包管系统关于包管农民收益的主要意义。从现实需求看，经济作物市场危害较大，建设多条理包管系统迫在眉睫。因此，完善种粮农民收入包管机制应从价钱和津贴的思绪中跳出，转到降本、减损和增收偏向上来，才华使粮食等主要农产品价钱坚持在合理水平。
《决议》还提出，完善笼罩农村生齿的常态化避免返贫致贫机制，建设农村低收入生齿和欠蓬勃地区分层分类帮扶制度。近年来，各地政府在健全避免返贫监测帮扶机制、分类指导脱贫地区帮扶工业生长、稳固脱贫劳动力务工就业规模等方面开展大宗事情，牢靠拓展脱贫攻坚效果卓有效果。但应该看到，脱贫生齿中的大部分仍然处于边沿状态，包括非脱贫地区的低收入生齿，都有返贫的可能性，因此，必需健全避免返贫动态监测和帮扶机制，推广使用大数据展望预警手段；大力生长县域特色工业，吸收更多的农村劳动力尤其是脱贫户和低收入户劳动力，指导推动更多资源群集到增强他们的内生生长动力方面；对欠蓬勃地区实验分类帮扶，继续推进消耗扶贫和对口支援，加大对欠蓬勃地区工业生长的帮助力度；推进“三变”刷新，用好农村整体产权制度刷新效果，使脱贫农民和低收入生齿获得更多的工业性收入；关于脱贫攻坚国家投入形成资产的治理权、使用权要落实到农村整体经济组织、农民专业相助社，使其保值增值并恒久施展作用。
泉源：重农评
