【营业钻研】浅议“第一种形态”主要步伐适用的条件
作者：本站编辑 泉源：原创 宣布日期：2018-08-28 浏览次数：
党内监视条例划定，党内监视要把纪律挺在前面，运用监视执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态。2016年12月中央纪委下发的《纪检监察机关监视执纪“四种形态”统计指标系统（试行）》（简称《指标系统》）明确了第一种形态的14项指标，其中包括经纪律审查后仅给予提醒谈话、警示谈话、品评教育……转达（转达品评）、诫勉（诫勉谈话）等12项组织步伐。准确适用第一种形态，需要对诸如提醒谈话、警示谈话、诫勉谈话等步伐的适用条件举行明确区分。本文驻足于现有党内规则相关划定，试图梳理出上述步伐适用的界线，让第一种形态在适用上更为明晰。
在厘清各步伐适用的条件时，首先需要明确界定的标准。对此，笔者接纳的标准是：若是某党内规则对组织步伐有明确的适用条件，而其他党内规则仅仅提及，那么优先思量含有适用条件的党内规则的界定；若是党内规则间位阶差别，优先思量位阶高的规则的划定；公布实验在后的党内规则优先适用。
提醒谈话与诫勉谈话。党内监视条例对提醒谈话和诫勉谈话有明确区分，即提醒谈话适用于“发明向导干部有头脑、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题”的情形；而诫勉谈话适用于“稍微违纪问题”的情形，这一界定又与监视执纪事情规则划定的“问题稍微，不需要追究党纪责任的，接纳谈话提醒、品评教育……诫勉谈话等方法处理”相切合，即诫勉谈话适用的情形是组成违纪但无需追究党纪的情形。相反，提醒谈话适用于尚未组成违纪（只是若是不予以实时阻止可能组成违纪）的情形。
值得注重的是，2016年的党内监视条例修改了2003年《党内监视条例（试行）》中诫勉谈话的适用条件。由于2003年版中划定，“发明……苗头性问题，应当……实时对其举行诫勉谈话”。而2003年《党内监视条例（试行）》又是2015年中组部制订的《关于组织人事部分对向导干部举行提醒、函询和诫勉的实验细则》依据之一，以是《实验细则》划定，“虽不组成违纪但造成不良影响的，或者虽组成违纪但凭证有关划定免予党纪政纪处分的”适用诫勉谈话。由此，《实验细则》中有关诫勉谈话的适用条件应凭证党内监视条例的划定举行响应修改，方能一致。
转达（品评）与诫勉谈话。转达（品评）与诫勉谈话区分的主要依据是严肃水平和适用顺序。凭证问责条例相关划定，对党的向导干部问责的方法包括：转达；诫勉；组织调解或组织处理；纪律处分。转达适用的情形是：对推行职责不力的；诫勉适用的情形是：对失职失责、情节较轻的。据此，诫勉适用的情形严重于转达品评。与此相类似，《指标系统》中第一种形态指标的排序标准也与问责条例相同，即“经纪律审查后仅给予……转达（转达品评）、诫勉（诫勉谈话）……等”。
然而，《中国共产党地方委员会事情条例》（2015年12月25日）、《中国共产党事情机关条例（试行）》（2017年3月1日）均划定，“凭证情节轻重，给予品评教育……诫勉、转达品评或者调离岗位……”有人以为，转达品评的适用情形重于诫勉谈话。
笔者以为，只管《中国共产党事情机关条例（试行）》公布时间较晚，但思量到现在仅处于试行阶段，而问责条例的公布时间又晚于《中国共产党地方委员会事情条例》，团结前述界定标准，优先适用问责条例中相关步伐的排序，即诫勉适用的情形严于转达品评。
问责步伐与非问责步伐。团结问责条例划定的问责方法和《指标系统》中第一种形态的12种组织步伐，笔者以为，除转达品评、诫勉谈话外，其他组织步伐都不是问责步伐�？梢越�12种步伐区分为问责步伐和非问责步伐，其中提醒谈话、品评教育等都不是问责步伐。既然诫勉谈话针对的是稍微违纪、尚不需要党纪处分的行为，那么，若无特殊划定，诫勉谈话是第一种形态和第二种形态的分水岭，凌驾诫勉谈话情形适用党纪处分条例予以处理。
别的，由于提醒谈话、警示谈话、品评教育等10项组织步伐均为非问责步伐，且仅有提醒谈话保存明确界定，那么怎样确定警示谈话、品评教育、责令检查等步伐的适用条件？笔者以为，凭证《党章》划定，在适用党纪时，“凭证过失性子和情节轻重，给以品评教育直至纪律处分。”也就是说，品评教育是给予的党纪处理中“最轻”的处理。
因此，可以以为，品评教育是区分提醒谈话、警示谈话与纠正或责令阻止违纪行为、限期整改等组织步伐的分水岭，即品评教育及厥后的组织步伐针对的是保存详细行为的问题，而提醒谈话、警示谈话针对的是并纷歧定保存详细行为的问题，一样平常属于苗头性、倾向性的问题。虽然，关于提醒谈话、警示谈话之间的区别，笔者以为两者之间并无实质性区别，凭证详细情形而决议是给予提醒谈话抑或警示谈话，针对多种多样的现真相形，可以无邪适用此类组织步伐。
在此基础上，其他组织步伐，诸如纠正或责令阻止违纪行为、责成退出违纪所得、限期整改等步伐，凭证其字面寄义就可明确步伐要义。笔者以为，差别的问责方法既可单独使用也可合并使用，非问责步伐与问责步伐也可以合并使用。好比，转达品评与限期整改合并使用等，以施展“第一种形态”中各组织步伐的最佳效果。
（泉源：中国纪检监察报2018年7月8日第八版 作者董开星单位：上海市长宁区纪委监委）