作者：本站编辑 泉源：原创 宣布日期：2018-04-26 浏览次数：

随着《中华人民共和国监察法》（以下简称监察法）的公布实验和国家监委的组建运行，深化国家监察体制刷新取得重大阶段性效果。新时代，纪检监察机关担负监视执纪问责和监视视察处理的双重职责。纪检监察执法中怎样实现法法衔接也成为需要解答的主题。法法衔接即纪检监察机关视察职务犯法案件，在事实认定和证据网络、审查、运用上，要与审查机关审查起诉、法院刑事审讯的标准相切合，即纪检监察执法与刑事司法的衔接。视察中接纳的诸如边控、手艺视察等步伐，需要公安机关依法执行，涉及国家神秘的，需要国家清静机关的协助，特定线索的调审核实，需要审计机关的支持，即纪检监察执法与行政执法也保存诸多联系。限于篇幅，本文仅就纪检监察执法与刑事司法的衔接举行叙述。

笔者以为，法法衔接的完善实现，需要实践的一直探索，但更新纪检监察干部的执法观，增强其刑事法内功，构建链接纪检监察执法和刑事司法的事情机制，则是做好法法衔接的要害行动。

一、要有法法一体运作的统筹执法观

看法更新是行动厘革的条件和基础。推进国家监察体制刷新之前，纪检监察机关重在监视、执纪、问责，刷新后，纪检监察机关既对违纪行为举行查处问责，又对职务违法犯法行为举行视察处理。要实现纪检监察机关视察职务犯法与审查机关审查起诉的有用对接，亦即要实现监察法与刑事法、监察程序与刑事诉讼程序的细密衔接，其条件是纪检监察干部要有法法一体运作的统筹执法观。监察法与刑事法（主要指刑法和刑事诉讼法）的一体运作，即惩办糜烂型犯法的相关事项和要素深度融通而形成的结构合理和机制顺畅的事情形态。任何事物都不可能伶仃保存，执法在动态中保存和生长，监察法也在联系中保存和运转，在其之前是党纪党规，涉腐行为组成违纪的，运用党纪党规予以处分，即所谓“纪在法前”
；在其之后是刑事法，涉腐行为组成职务违法犯法的，纪检监察机关视察处理后，要通过刑事程序由司法机关依法处理。纪检监察干部要树立监察法和刑事法一体保存和运作的统筹执法观，既要有“监察”的理念，又要有“刑事诉讼”的看法。在推行职务犯法视察职责时，既要有严酷遵照监察规则定的监察规模、监察程序、监察权限、监察步伐等举行视察的监察头脑模式，也要深知监察视察程序只是处理职务犯法程序中的一个环节和阶段，因此，要有把监察执法运动放在刑事诉讼的司法领域中予以考量的理念，树立用刑事诉讼标准验核监察执法质量的统筹头脑观，在执法看法上把监察法和刑事法衔接起来，为纪检监察机关视察的职务犯法案件顺遂进入刑事司法程序奠好基，为提升纪检监察事情质量引好航铺好路。

二、要有参照刑事法标准的监察执法行动自觉

新时代，纪检监察干部应当同时树立执纪和执法的理念，拥有监视、执纪和监视、视察的意识。法法衔接更多的是指纪检监察机关推行职务犯法视察职能与审查机关公诉职能的有用对接。凭证监察法第三十三条的划定，监察机关遵照本规则定网络的物证、书证、证人证言、被视察人供述和辩白、视听资料、电子证据等证据质料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。监察机关在网络、牢靠、运用证据时，应当与刑事审讯关于证据的要求和标准相一致。鉴此，在监察视察中，一是要凭证刑法关于各详细职务犯法的组成要件标准网络相关证据，如，证实职务犯法主体身份、主观要件、客观行为等方面的证据要依法划分网络
；二是要凭证刑事诉讼法总则第五章和最高人民法院宣救济行的《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的诠释》第四章等相关划定确立的证据标准网络、牢靠、甄别和运用证据
；三是要严酷遵照监察法的划定，文明规范地运用各项监察视察步伐，严防损害被视察人和其他涉案职员正当权益，杜绝不法证据的爆发，对视察中的不法证据，案件移送审查机关审查起诉前要自动扫除，并予补证
；四是监察视察终结前，要对整个案件的证据举行综合剖析判断，严酷凭证公诉标准或是刑事审讯的标准审查、甄别、采信和运用证据，确包管实案件事实所需要的证据都已网络在案，证据之间的合理嫌疑获得扫除，并且能够形成相互印证的证据链。要通过监察视察，抵达案件实体上的穷尽，程序上的规范有用。即，被视察人涉嫌犯法的所有事实和情节均已查清，并获取确实充分的证据予以证实
；各项视察运动、视察步伐和网络证据的行为都是依法实验的，做到案件事实清晰、证据确实充分，执法手续完整，执法文书齐全规范，能够经得起后续审查起诉和刑事审讯的磨练。

三、要有监察程序与刑事程序相衔接的程序机制

监察执法中的法法衔接，包括“神”和“形”两方面。“神”的衔接是内核和基础，是实质上的链接，指监察视察严酷贯彻“以审讯为中心”诉讼制度刷新的要求，网络、审查和运用证据，确保视察终结形成的案件事实、证据、执法文书等方面均能与审查起诉的标准相对接、相切合。“形”的衔接是机制和包管，是事情程序上的衔接，指纪检监察机关对涉嫌职务犯法的案件视察终结，向审查机关移送审查起诉时程序上怎样衔接的问题。如，监察委员会将案件向审查机关移送审查起诉，应当与审查机关内设哪个机构对接
；对监察视察中接纳留置步伐的被视察人，后续由审查机关哪个内设机构治理拘捕等刑事强制步伐手续
；审查机关将案件退回监察委员会增补视察，犯法嫌疑人被拘捕的，是否还要将拘捕步伐变换为留置步伐，等等。只有把移送审查起诉历程中涉及的诸多程序性问题都予以解决，在监察视察程序与审查起诉程序之间建构完整、有用、确保案件交接和信息流通的机制系统，包管监察法与刑事法、监察视察程序与刑事诉讼程序有用衔接的事情机制才是真正建设起来。

四、要有同时谙熟监察法和刑事法的纪检监察干部

习近平总书记指出，致天下之治者在人才，人才是富国之本、兴邦大计。做好监察体制刷新中的纪检监察事情，必需作育和铸造一支政治过硬、本事高强的干步队伍。新时代，纪检监察干部要深入学习体会习近平新时代中国特色社会主义头脑的精髓和焦点要义，掌握其中蕴含的马克思主义态度看法要领，并将它转化为推动事情的强盛动力。要在详细的监察视察中自觉做到法法衔接，不但应当增强党章党纪党规意识，提升执纪本事，还要学习掌握国家监察法的基本内容和精神实质，体会监察规模、监察权限、监察程序的实质内在，掌握运用监察视察步伐的条件和标准，更要学习研究刑法关于贪污行贿等职务犯法详细组成标准、罪与非罪、此罪与彼罪的界线，刑事证据执法制度关于证据资格、证实标准，以及不法证据扫除、瑕疵证据补强等划定，做到监察法和刑事法的融会意会，使之成为思索问题、行动决议的头脑自觉，真正养成综合运用党章党规党纪和宪法、监察法、刑事法指导纪检监察事情的行动自觉，云云，法法衔接就能从看法转变为详细行动。

（泉源：中国纪检监察报2018年4月25日第八版 作者：向泽选 作者单位：中央纪委国家监委宣传部）